“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。土地资源稀缺的渭南高新区，通过土地集约、产业聚集，打破行政区划限制，大胆探索“协作”经济、实现“飞地”发展。
    10月9日，中共渭南市委、渭南市人民政府出台《关于建设渭南高新技术产业开发区东区的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出依托渭南市华州区工业园区，由渭南高新区和华州区共同建设渭南高新区东区（以下简称“东区”），这不仅意味着“飞地经济”模式在渭南高新区的发展中付诸实践，更标志着渭南国家高新技术产业园区又一次迈上了新的发展征程。

　　理清思路  明确发展方向
 
  
　　渭南高新区东区建设范围东起华州区瓜坡镇镇区西侧、西至华州临渭交界，南起高塘大明塬区北界、北至渭河沿岸。按照渭南中心城市“一城三区五大组团”的战略布局、“协同发展、优势互补、成果共享、合作共赢”的建设原则，由渭南高新区和华州区共同建设渭南高新区东区。
设立渭南高新区东区管委会，隶属渭南高新区管理，负责招商和经济管理工作。华州区按照属地管理原则，负责园区内拆迁安置、教育医疗、扶贫脱贫、社会保障、综合维稳等社会事务。
    同时，进一步加强空间资深和创新要素统筹，积极实行多规合一改革，大力发展高端装备制造和精细化工产业，着力打造渭南工业增长的重要支撑。到2020年，基本建成增长动力强劲、产业特色鲜明的新兴产业示范区。

　　创新驱动  实现合作共赢

    在政策允许范围内，东区实施渭南高新区相关优惠政策，建设专业化的众创空问、科技企业孵化器等公共创新创业平台、中试基地和应用示范工程。在规划工业区城内预留标准厂房及订制厂房用地，鼓励建设订制厂房用地，与众创空间和科技企业孵化器共同为初创企业提供创新创业孵化平台。支特企业创建工程（技术）研究中心、产业技术创新战略联盟、技术创新中心等研发平台，促进东区创新发展。
    公开选拔专业型领导干部，招聘实际操作经验丰富和执行力强的产业经济、投资管理等高层次人才，支持企业引进高技术高技能人才。落实科技成果转化收益分配制度改革政策，柔性汇聚有成果、带技术的高端创新创业人才，为其提供发展平台、生活环境和制度保障。加强与高校院所合作，共同培育所需人才，为东区持续创新发展提供强有力的智力支撑。
    从2018年1月起，东区内新增企业缴纳的区级收入，华州区和渭南高新区按照1:1的比例分享，原有企业税收仍归华州区所有。东区内有关统计等经济社会指标，由市级统计部门负责统一协调，渭南高新区、华州区按照各自途径报送。

　　统筹协调    加快基础建设

    建立东区发展联席会议制度，研究解决实际困难和问题。各部门纵向联动、横向协调，按照分工落实相关措施。市科技局负责协调，渭南高新区、华州区明确双方职责，密切协作，签订具体合作协议，共同推进渭南高新区东区发展。
     加强东区基础设施和公共产品供给，完善东区水、电、气、热、网、讯等地下综合管廊、联通并网及人行、物流通道等基础设施布局规划、总体方案，统筹协调用水、用气指标以及用电直供。加快污水处理厂、垃圾填埋场等环保基础设施建设，园区内供热及企业热源优先规划清洁能源。
统筹考虑东区多规叠加特殊区位，一次规划、分期实施，制定东区发展规划和各项专业规划。优先考虑东区环保规划，将东区饮用水源地建设、高污染燃料禁燃区纳入前期规划。东区内土地利用、城市建设、环境保护、产业发展、科技发展等规划，统一纳入市级相关总体规划范围内一并考虑，推进东区生态文明建设。
     目前，渭南高新区正处“三次创业”关键时期，东区建设将有力助推渭南高新区向着“国内一流创新型特色产业园区”目标阔步前行。