为深入贯彻落实国务院、省政府和市委、市政府《关于加快发展旅游业的意见》精神，加快实施精品景区开发战略，为游客提供高品质的旅游产品和最优美的游览环境，打造一批市场竞争力强的知名品牌，全面提升景区的综合发展实力,市委、市政府于近日出台了《关于做优做强精品旅游景区的实施意见》。

　　——解读市委、市政府《关于做优做强精品旅游景区的实施意见》

　　　　指导思想

　　旅游精品景区建设的指导思想：坚持“做优做强，转型升级，科学发展”的方针和“景区开发要建精品，旅游服务要创品牌”的原则，完善景区基础配套设施，改善景区环境质量，提高管理服务水平，用五年左右的时间，建成一批创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合，具有历史文化内涵的年接待游客量过百万的景区，以精品核心景区提高全市旅游业综合发展实力，将旅游产业培育成渭南经济社会发展的战略性支柱产业。

　　目标任务

　　明确精品景区建设的任务目标：重点开发比较优势明显，对周边资源具有整合带动功能，对旅游线路具有支撑作用、经济拉动明显的核心景区。围绕“朝山、拜水、谒圣”人文内涵，做优做强“四大旅游板块和八个旅游精品景区”，形成比较完备的旅游产业创新体系、服务体系和市场体系，旅游产业综合素质和实力均居全省前列。

　　十二五期间，八个核心景区均按4A级景区标准开发建设。到2015年，将国家5A级景区华山申报为世界双遗产并培育为国家级旅游度假区；将卤阳湖建成集关中民俗文化、航空飞行体验和滨水休闲娱乐为一体的大西安都市圈最具吸引力的生态休闲旅游目的地；将少华山、洽川、御温泉、陶艺村、唐桥陵、仓颉庙、司马迁祠、潼关故城、航天测控装备博物馆等景区建成为国家4A级精品景区；将习仲勋纪念馆、渭华起义革命旧址建成全国经典红色旅游景点。

　　创新规划

　　“四大旅游板块”发展格局

　　《意见》指出，立足渭南实际，整合优势资源，高起点规划构建“南山、东水、北人文、西航空”四大旅游板块，形成市域旅游资源配置合理，功能互补，各具特色，优势突出的旅游产业发展大格局。南山旅游板块：以华山、少华山等旅游景区为依托，以“朝山”系列为主体内涵的旅游文化互动产业区；东水旅游板块：以洽川为代表的黄河湿地旅游景区为依托，以韩城黄河，大荔、潼关三河湿地及沿河古渡群文化资源开发为主体内涵的“拜水”文化旅游生态产业区；北人文旅游板块：以习仲勋纪念馆为核心，以仓颉庙、司马迁祠、韩城古城、梁带村遗址、唐帝王陵等人文历史遗迹为依托，以韩城史记浮雕群和富平国际陶艺博物馆为亮点，以祭祖寻根等文化活动为主体内涵的“谒圣”文化旅游产业聚集区；西航空旅游板块：依托卤阳湖空域资源和盐湖湿地资源，按照保护生态性，体现亲水性，追求高端性的要求，以绿色、生态、现代为基本内涵，打造通用航空飞行特色体验旅游新景区。

　　围绕八个精品景区

　　策划建设支撑性项目

　　围绕八个精品景区，策划建设支撑性项目。

　　大华山秦岭山水精品景区。重点抓好华山自然与文化遗产地保护、太华湖综合开发、华山道教文化创意园、华山仙峪，金岩沟森林公园、华阴魏长城遗址公园、华阳川避暑休闲生态景区，少华山国家森林公园少华峰景区、高塘渭华起义旧址及华州皮影创意园等项目建设。

　　东府宜游宜居生态旅游城市景区。以创建中国优秀旅游目的地为目标，按照“一城一街一景”的模式，将非遗保护、游憩商业、休闲街区、美食街区等功能与旅游景区建设融为一体，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色，使“城市处处有景致”，把渭南城区及周边打造成宜游宜居休闲商务中心。重点建设以航天测控博物馆为核心的，涵盖天留山、石鼓山森林公园的南塬文化旅游产业园区，渭北万亩葡萄采摘观光园、市游客资讯中心、旅游购物中心、市博物馆，市文化、体育中心，国际会议中心及渭河、湭河、秦岭生态游憩景观带等工程。

　　黄河风情原生态旅游景区。重点建设合阳洽川景区旅游基础设施、黄河风情民俗文化苑服务平台、太里渔村、夏阳濮景区、洽川景区游客中心；建设潼关县故城西门遗址及局部城墙修复保护；大荔沙苑综合开发与老朝邑黄河文化生态旅游开发项目。

　　国际陶艺文化旅游景区。以富乐国际陶艺博物馆群为核心，重点建设富陶生态文化产业园、陶艺文化旅游商业街区、富平斩城、金粟山森林公园和富平墨玉石刻文化产业园等项目。

　　韩城古城历史文化景区。重点建设韩城司马迁祠祭拜广场，史记浮雕长廊，史记博物馆、韩城古城、党家村、梁带村遗址博物馆和八路军东渡黄河旧址。

　　白水仓颉文化之祖旅游景区。以白水仓颉庙为核心，建成“中国汉字博物馆及仓颉祭祀广场”；将白水杜康沟建成中国酒文化主题旅游景区；将澄城尧头窑遗址建成黑瓷文化旅游景区。

　　唐陵遗址保护旅游景区。做好唐陵保护与利用项目的策划，重点建设唐桥陵考古遗址公园、唐泰陵梨园魂文化广场、杨虎城纪念馆等保护与利用。

　　卤阳湖航空飞行体验旅游区。以空域资源和盐湖湿地资源为依托，重点建设以历史名人、逸闻轶事、关中民俗为主要内容的天骄湖景区和配套完善的城市生活片区；以航空主题公园为主要内容的天卤湖景区；以城市滨水休闲生活形态为主要内容的天子湖景区。突出航空飞行旅游体验，构建“卤阳湖—华山—洽川—司马迁祠—壶口瀑布—黄帝陵”航空立体旅游线路，开展短程航空旅游业务。

　　搭建投融资平台

　　提升配套服务功能

　　《意见》指出，依托华山集团公司，搭建景区投融资平台。一是加快华山风景区旅游集团有限公司的改制步伐，力争2013年上市。搭建华山集团公司投融资平台，整合全市优质资源，盘活存量资产，参与市域核心景区基础配套设施建设及合作开发，吸引民间资本、外商投入参与旅游投融资，使其成为我市旅游产业发展的资源整合平台、项目融资平台及信贷平台。二是在政策方面，赋予华山集团公司特许经营权、土地一级开发权和人事管理权，形成精品景区建设的市场运作主体。三是华山集团公司在融资方面逐步建立多元化的融资体系，通过直接银行信贷融资、发行公司债券、引进战略投资者合作经营、项目转让、设立旅游产业基金上市等各种资本运作手段，满足各核心景区开发、运营的资金需求。

　　《意见》指出，各县（市、区）政府围绕旅游线路和景区需要，布局建设基础设施项目和社会事业项目，并将核心景区项目纳入年度计划；将各景区非干线道路、旅游交通标识系统、停车场、自驾宿营地、游客中心、星级厕所等基础设施建设项目列入年度计划优先安排资金投入；加快建设中高档旅游饭店、快捷酒店、餐饮街区、纪念品商店等景区服务配套设施，形成网络及规模。到2015年实现过夜游客年接待500万人天以上的能力，比重提高到35%以上，餐饮、购物收入递增30%以上的目标。

　　《意见》要求，加快低碳新业态景区开发。在低碳经济时代背景下，围绕生态、环保、绿色主题，加快我市旅游业运用现代新技术改变产业形态，与各产业加快融合，推动旅游新业态的培育和发展。重点研发乡村、红色、生态、森林、养生等旅游新产品，培育发展徒步、自行车、拓展、露营等各类户外低碳旅游活动。使新业态逐渐成为“大旅游业”的新生力量，提升我市“低碳、绿色、宜游”为主导的旅游精品景区综合素质。

　　加强组织领导

　　完善政策措施

　　《意见》指出，成立由政府主要领导任组长，主管领导任副组长，文物旅游、发改委、财政、住建、工信、交通、规划、工商、物价、质检、林业、农业、金融办等市直部门和华山管委会、卤阳湖管委会及重点县（市）政府为成员的旅游精品景区建设领导小组，协调解决景区建设中遇到的具体问题。将旅游精品景区建设工作及产业发展目标纳入县（市、区）政府和市级相关部门年度目标考核序列，实行市、县党委政府及相关部门领导精品景区建设包联制度。

　　完善旅游精品景区建设的政策措施。市政府设立“旅游开发引导资金”，重点支持景区规划编制、市场营销、大项目策划和改造升级等，引导对精品景区开发及环境治理的投入。土地政策向旅游项目倾斜，优先安排旅游项目用地，简化用地手续，对各类资本投资旅游重点项目的，在调整用地、建设规费及土地出让金等方面给予最优惠待遇。试点将城市交共服务网络优先延伸到市内3A级以上重点景区和乡村旅游点，为日益增多的自助散客提供便捷的交通服务。出台《渭南市旅游营销奖励办法》，鼓励旅行社招徕外地游客来渭旅游。同时严格奖惩，根据年度考核结果，每年对晋升国家4A级以上的精品景区给予表彰奖励，对落后单位给予通报批评。