华山是我国著名的五岳之一，首批国家重点风景名胜区、国家5A级旅游景区。华山风景名胜区规划面积159.28平方公里，范围：南界秦岭分水岭；北至渭河南岸防洪堤；西界仙峪前山西分水岭与瓮峪后山西分水岭；东至杜峪东分水岭延伸至孟塬黄土台塬下缘。核心区面积57.83平方公里，保护区面积323.53平方公里。

　　近几年，在陕西省各部门的大力支持下，在渭南市委、市政府的正确领导下，经过景区全体干部职工的共同努力，景区各项工作全面推进，整体形象全面提升。2011年截至10月31日，景区共接待购票登山游客180万人次，同比增长48%，门票收入1.92亿元，同比增长104%；企业经营收入8550万元，同比增长54%；实现利润2750万元，同比增长70%；旅游综合收入约15.2亿元。

　　为进一步明确华山景区发展思路、目标、步骤和政策决策依据，挖掘华山文化内涵，实现旅游产品转型，延长旅游产业链条，全面提升景区品牌形象，华山景区管委会于今年4月15日委托中国旅游研究院编制了《华山风景名胜区旅游发展战略规划》。该规划为华山景区未来20年发展的纲领性文件，为了让社会各界和各级领导对华山景区旅游发展进行全面的了解，我们对《华山风景名胜区旅游发展战略规划》进行如下解读。

　　指导思想与发展目标

　　按照“大华山、大旅游、大文化”的发展思路，以体制机制创新为突破口，着力推进华山景区产品转型与产业主体培育，将华山景区发展深度融入城市的经济社会发展，充分发挥旅游业的经济、社会、文化综合功能，是未来华山旅游发展的基本思路。

　　（一）指导思想

　　概括起来是：“明确一个导向，推进两大融合，立足三个重点，推动六个战略”的“1236”工程。

　　1、“明确一个导向”：以从观光向观光、休闲度假复合型转型为导向。

　　2、“推进两大融合”：一是推进景区与城市发展的融合；二是推进旅游业与其他产业的融合。

　　3、“立足三个重点”：一是管理体制创新；二是融资平台创新；三是产品和业态创新。

　　4、“推动六个战略”：市场开拓战略、资源整合战略、产品提升战略、产业融合战略、空间优化战略、体制创新战略。

　　（二）发展目标

　　1、总体目标

　　到2015年，将华山景区基本建设成为引领渭南旅游发展的、集观光游览、休闲度假、康体养生、会展节庆于一体的综合型旅游区；成为陕西旅游发展的新增长极；力争成为国家旅游综合改革山岳型旅游景区试点单位，并成功运作企业上市。

　　到2020年，将华山景区建设成为以华山为龙头，立足渭南，辐射陕西、河南、山西三省的大华山旅游区；成为形象更加鲜明，产品更加丰富，产业链条更加完备的中国西部旅游经济重要增长极；成为国内一流、国际知名的旅游目的地；力争成为享誉国际的世界自然与文化双遗产旅游地。

　　2、经济指标

　　根据渭南市经济社会发展“十二五”规划及旅游产业发展情况，预计在华山景区的带动下，到2015年渭南旅游人次数将达到2000万，旅游收入为200亿元。后5年以人次数年均增长10%，收入年均增长8%的比例计算，到2020年，渭南旅游人次数将达到3221万，旅游收入约为294亿元。预计到2015年大华山旅游圈的旅游人数将达到1000万人次，社会旅游综合收入达到100亿元。2016年起，以年均增长10%的速度计，则2020年大华山旅游圈的旅游人数将达到1611万人次，社会旅游综合收入将达到161亿元。

　　旅游发展战略规划的技术说明

　　1、规划范围：本规划立足于以华山景区为主体带动整个渭南市的旅游发展，因此规划范围以华山风景名胜区为核心，兼顾整个渭南市区域。华山景区的规划范围是华山风景名胜区范围（面积159.28平方公里）及外围保护地带（面积323.53平方公里）。

　　2、规划依据：主要依据国家、地方和行业的法律法规、相关标准、文件及文献等。

　　3、规划原则：①规划主体坚持以政府为主导。②规划内容上坚持结合渭南市的自身实际。③在规划视野上坚持跳出渭南看渭南，跳出旅游看旅游。④规划主题坚持统筹兼顾原则。⑤规划理念坚持战略性和宏观指导性。

　　4、规划期限为2010—2020年。近期：2010年—2012年；中期：2013年—2015年；远期：2016年—2020年。其中，规划重点是近期。

　　华山风景名胜区旅游业发展基础

　　经过三十年的建设，华山景区已有一定的发展基础：旅游资源丰富，自然风景名胜资源奇特，人文风景名胜资源丰富，区位优势突出，是陕西旅游发展的重要轴线，目前已经形成以观光为主体的产品格局，旅游服务体系初步形成。但总体上相对薄弱，面对新的发展形势，华山在产品体系完善、产业主体培育、管理机制创新、景区与城市融合发展等方面尚有较大拓展空间。

　　华山风景名胜区

　　旅游业发展总体环境

　　未来十年，是华山旅游业发展重大历史机遇期。当前，在旅游产业使命加重、市场需求变化、交通大变革等因素影响下，华山旅游发展将面临着发展方式、发展途径、产品形态、产业布局、产业角色五项重大变革，并将迎来旅游市场环境更加复杂、旅游产业竞争更加激烈、自身产业素质亟须提升、转型升级压力增大和人才、基础设施支撑不足五大挑战。从总体发展环境看，机遇大于挑战。旅游业在国民经济中的战略性地位的确立、深入推进西部大开发的举措、关中—天水经济区的开发、区域经济发展和渭南城市转型五大机遇都将给华山旅游发展带来新的机遇。

　　对华山风景名胜区

　　旅游发展的战略性判断

　　华山景区具有世界级的旅游资源，更好地开发华山的旅游资源，对华阴、渭南、陕西，乃至全国都有较高的战略价值。

　　（一）华山旅游资源的战略价值判断

　　1、是世界级的旅游资源。2、是历史悠久的道教养生、休闲名山。3、是集中华名山、名河于一体的山水组合。4、文化内涵丰富为中国名山之翘楚。5、在五岳中最具综合发展潜力和后发优势。

　　（二）华山对我国旅游业发展的战略价值判断

　　1、是世界各国人民了解中华文化的窗口。2、是弘扬华夏文化的重要途径。3、是山岳型景区转型的典型。4、是关中—天水经济区的旅游门户。5、对陕西旅游发展的重要增长极。

　　（三）华山对渭南经济社会发展的战略价值判断

　　1、产业转型中的“提升价值”。2、城市拓展中的“空间价值”。3、建设宜居城市的“环境价值”。4、营造城市文化的“品牌价值”

　　（四）华山旅游发展要解决的战略性问题

　　1、体制机制创新。2、产业主体培育。3、产品转型升级。4、景区与城市共同发展。5、空间拓展问题。

　　旅游发展定位

　　主要明确华山未来十年旅游业发展的产业定位、形象定位和市场定位，以指导华山旅游产业的结构调整与优化升级。

　　（一）产业定位：将旅游业逐步建设成为渭南国民经济新的增长点和支柱性产业。

　　（二）形象定位：“中华之魂，西岳华山”

　　（三）市场定位：以省内市场和秦晋豫“金三角”区域市场为主，积极开拓国内市场，重点发展省内旅游，争取用5－10年把渭南建成陕西乃至西北区域性旅游目的地。具体分为一级市场、二级市场、三级市场和机会市场。

　　（四）产品定位：着力将华山建设成为融合观光休闲、度假康体、会议会展等产品于一体的综合性休闲度假旅游区。主要产品系列包括：观光游览产品、展会节庆产品、文化休闲产品、康体养生产品等。

　　战略与保障

　　（一）总体战略与布局

　　1、总体战略：

　　包括“大企业运作”的资源整合战略；“大文化铸魂”的产品提升战略；“大产业融合”的要素完善战略；“大品牌引领”的市场开拓战略；“大华山主导”的空间优化战略；“大行政突破”的体制创新战略。

　　2、战略布局 ：

　　（1）总体布局：加大华山及渭南生态观光旅游、休憩度假旅游和历史文化旅游等产品的开发建设力度，形成以华山旅游区为核心，以华阴、渭南中心城市、韩城、蒲城等城市为依托的大华山旅游区的空间格局。以华山观光休闲旅游区为统领，加大旅游资源整合力度，形成华山观光休闲旅游区与渭南城市休憩旅游区、韩城历史文化旅游区、渭北帝陵旅游区和黄河自然风光旅游带（含洽川、大荔、潼关沿河地带）“一区”统领“三区一带”的旅游景区发展格局。

　　（2）大华山旅游区空间构建：以华旅集团为平台整合渭南旅游资源；以精品线路联动为纽带，拓展形成南联、北扩、东进的大华山旅游区空间格局；以区域合作、联合营销为手段，增强大华山旅游区的区域影响力。

　　（二）市场拓展与形象推广

　　1、市场开拓

　　首先明确目标市场，将市场分为主攻市场、主体市场、辅助市场和机会市场，采取不同的方式突破和占领。第二创新营销手段，通过影视名人营销、网络营销、品牌节会营销、事件营销、区域联动的促销活动和无障碍旅游区建设扩大华山的影响力，传播华山旅游形象。第三搭建销售渠道，通过开设华山旅游推广专门店、对口营销、旅游直销、旅行商和销售战略联盟等方式进行销售。

　　2、形象推广

　　通过电视广告、户外广告、杂志媒体、报纸媒体、新媒体和公关活动传播华山旅游形象，将华山文化通过各种方式传播给大众。

　　（三）资源整合与产品提升

　　以华旅集团为平台，通过大企业运作，对华阴、渭南及周边省份的旅游资源进行优化整合。

　　1、资源整合

　　（1）资源整合策略：包括山上、山下的资源整合；山、水、城、庙的资源整合；渭南市的资源整合；跨区域的资源整合和自然景观与道教文化资源的整合等。

　　（2）空间整合策略：包括景区内部的空间优化和与周边景区的空间组合。

　　2、产品提升：主要包括丰富产品体系；提升景观质量；打造品牌产品和建设重点项目。

　　（四）要素完善与产业融合

　　1、完善旅游要素：主要包括大力发展特色餐饮业；调整提升旅游住宿业；加快发展交通服务业；做大做强旅游景区业；加快培育旅游购物业；创新发展旅游娱乐业和整合做强旅行服务业。

　　2、推进产业融合：主要包括着力打造旅游综合体；大力发展旅游产业集群；积极培育旅游产业群落和打造旅游产业带。

　　（五）政策突破与体制创新

　　1、产业政策及措施

　　（1）土地利用政策及措施：包括提升华山景区对旅游业用地的自主权；完善华山景区旅游土地利用评估体系；优先安排华山景区的旅游建设用地指标；评估华山景区的土地成本，预留发展土地；公共用地政策；完善华山景区酒店、旅行社等接待设施建设用地政策；华山景区特殊地块的用地政策；坚持“显山露水”的华山景区建设原则等。

　　（2）财税及投融资政策及措施：包括成立旅游股份制公司，有序推进上市融资；引进战略投资者；政府搭建招商引资平台；推进景区的社会信用体系建设和金融生态安全区创建；制订和实施促进景区的民间投资的相关政策；构建华山风景名胜区财税资金保障体系；争取上级政府补贴及税收优惠政策和设立景区公共旅游休闲区建设的专项资金。

　　（3）人才引进及培养政策及措施：包括利用西部地区引进人才的优惠政策，吸引优秀人才；建立华山景区与教研、培训机构的合作机制；推行华山景区的人才激励政策；落实华山景区环境教育与环境科研政策和积极扶持华山景区的乡土人才。

　　2、管理体制创新

　　（一）行政区划调整与升级

　　根据国内景区体制改革的实践经验和华山景区的发展历史，顺应华山景区发展需要，以优化配置资源为目标，建议把华山建设成为文化旅游示范特区，按照国务院批准的《华山风景名胜区总体规划》设计的景区界限确定景区行政管理范围，赋予其除人大、政协、司法职能外的所有政府职能（国税、地税、财政、投资、公安、工商、规划、建设、城管、土地、宗教事务处理等）。地市级建制。全面负责华山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。

　　（二）旅游企业市场化运作

　　政企分离，全力推动华山旅游集团的市场化运作。根据2006年颁布的《风景名胜区条例》第三十九条“风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职”，将集团公司和股份有限公司与华山管委会政企分离。理顺华山景区管理体制，实行所有权、管理权、经营权真正分离。对华山旅游集团公司进行现代企业制度的改革与创新。管委会除门票收入外，还可以通过对集团总公司有偿出让项目经营权的方式，按照协议或经营收入比例的方式获得出让经营权的补偿。

　　（三）改革旅游行业管理体制

　　制定出台《华山风景名胜区旅游行业管理办法》，健全涉及旅游业的地方性法规和有关规范性文件。实行华山旅游行业利益分配机制改革，建立科学合理的旅游薪酬机制和旅游佣金收授机制。推动联合执法和公共监督体系建设。

　　（四）创新社区管理机制

　　确立华山风景名胜区旅游开发的社区公平参与机制，让社区与社区居民在承担华山风景名胜区旅游开发的义务的同时，得到公平的利益分配。

　　（五）环境保护与公共服务

　　1、生态环境保护：包括实行严格的景区资源保护制度；建立健全景区低碳旅游发展长效机制；建设华山低碳旅游研究与创新平台；建立健全华山的林业环保机制；强制性执行环保节水政策，推广华山旅游区绿色饭店和建设专门针对华山旅游区的农家乐等类型接待设施的农村环保监督管理政策。

　　2、公共服务体系建设：包括构建完善的华山旅游基础设施；建立健全华山风景名胜区旅游服务标准化体系；建立健全华山风景名胜区旅游的“旅游应急服务体系”和完善旅游导引系统。