保障人民有效监督权力运行，是坚持科学执政、民主执政和依法执政的必然要求，也是人民当家作主的应有之义。南京市在建立行政权力阳光运行机制的基础上，为了保证这一机制运行和完善的可持续性，也为了更好地体现权力的人民主体性质，调动人民群众监督权力阳光运行的主人翁责任感和积极性，及时将“向人民汇报——民主评议政风行风多媒体直播活动”引入干部考核评价过程，提供了有效监督权力的新机制。

　　基本做法

　　全媒体时代信息技术的广泛使用在改变人们社会参与方式的同时，也改变了政府管理的传统路径，并提供了社会有效监督政府的新的平台。南京市委通过整合媒体资源与监督力量，搭建开放便捷的民意诉求、民众监督和党务政务公开平台，将推进党的作风建设和保障人民当家作主权利有机结合，较好地实现了权力约束和权利保障的统一，以及领导干部能力锻炼和人民群众民主参与能力提高的有机统一。

　　具体做法就是通过“政风行风热线”构建政风行风媒体联动评议监督机制。该模式由市区（县）两级纪委主办，市级机关和各区县政府、各街道办事处参与，南京人民广播电台、南京电视台、中国南京龙虎网、南京日报四家媒体和“12345”政府服务呼叫中心协同参与“五位一体”的开放快捷的监督模式。政风行风热线通过“声屏网报话”立体交互模式，以及“每日—每周—每月—每年”常态化运行机制和“市—区县—街镇”三级联动体系，构建了党内监督和人民监督的开放体系。

　　在时间上，每日通过市“12345”政府服务热线、电视台“直播 12345”节目和政风行风热线网上咨询投诉办理工作平台即时受理群众咨询、投诉和建议；每周组织市级机关及公共服务部门“一把手”走进电台直播间，现场连线群众，解决问题；每月开展“关注民生、走进区县”政风行风热线户外直播活动，由区县领导班子与群众之间开展对话交流；每年年底，开展“向人民汇报”民主评议政风行风直播活动，由市级政府部门或公共服务部门领导班子走进电视直播间，借助媒体向人民汇报、回答群众提问、现场接受评议。

　　在空间和组织结构上，南京市将党员干部的评议活动延伸到街镇社区，并使其常态化、制度化。先后建立了镇党代表质询、党群议事会、村干部勤廉双述评议等新机制；在城市社区，推进社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会的“三会”制度和社区党委、社委会、社区服务站定期向社区党员群众报告工作并接受评议的“三报告一评议”制度，在城乡基层建立起具有民主导向的新型评价模式。

　　为保障这一党内民主推动社会民主模式的运行绩效，南京市在规范工作程序上完善以下环节：一是通过媒体提前一周向市民预告评议活动，欢迎群众通过到现场、上网、打电话等方式自主参与，并组织各部门各社区干部群众现场参与。2010年、2011年共有1320万人次的居民、网民参与和观看了“向人民汇报”活动。二是注重群众民主参与和专业媒体人士监督的有机结合，在各种活动中都引入媒体人参与，设立媒体观察员，他们就热点难点问题向领导提问。三是民主评议过程始终强调参与的民主性和广泛性。通过“民选部门+市民代表+12345+专家学者”模式，将人民群众的监督热情落实在民主参与的具体环节中。

　　主要价值

    提供了人民监督政府的技术和制度支撑。南京市的实践能够获得成功，重要的一点就是为人民监督提供了技术支持和制度保障。他们将电视辩论这一时代特征明显、互动性强并带有竞争性的媒介技术纳入政风行风热线。从2009年开始，南京市有8个与民生息息相关的部门领导干部通过电视、电台、网络等媒体向社会公开述职、现场接受 50名群众代表的评议；这些代表包括：服务对象代表，政风行风监督员代表，媒体观察员代表，市民代表等。2010年，涉及执法等10个部门的领导干部再次登台接受人民监督，当年有520万人次通过电视、网络、报纸、电话等平台给政府打分。2011年，参加群众评议的单位增加到15个，参与公众达到600万人次，同时江苏省以外的公众也开始关注南京的民主评议活动。以制度形式推进政务公开，把知情权、监督权和评判权交给群众，这是新形势下保障人民基本权利的积极尝试。这一做法一方面提高了政风行风建设的公信力，另一方面将政府的角色重新落在了服务者的层面。这一制度安排通过新媒体实现了领导干部、职能部门和人民群众的良性互动。同时也有利于在法治和制度框架内维护和实现人民监督政府的权利，推动领导干部履职能力和人民民主监督能力的提升，强化了向人民汇报、对人民负责的政府责任。

　　完善了双向互动的信息沟通与监督渠道。南京市改变传统民主评议自我封闭的运行逻辑，将民主评议政风行风作为党和政府与人民群众有效沟通，进而保障和维护人民当家作主权利的重要途径。政风行风热线模式的一个重要价值，就在于党委政府积极主动地接受群众监督，通过提供多种简单有效的方式，鼓励和满足多元主体介入监督，以开明的视角扩大民主参与和体现民主意识。应该说，信息时代的技术介入监督体系，使群众能更加简便清晰地判定和把握领导干部权力运行的绩效。当“从幸福出发，向人民汇报”成为一项重要的沟通与交流制度时，政府既有的职能和服务要求就成为群众可直接掌握的评价标准，职能部门在权力运行的各个环节都能够成为社会评价的对象。

　　提升了人民当家作主的能力。这一监督模式的持续和推广，有助于在世情国情党情深刻变化环境下的组织创新，推进政风行风的专业监督和人民监督的有机统一。政府、社会各组织和群众个体，都能够在有序参与的过程中训练民主能力。在全媒体时代，人们获取信息的途径是多元的，这个多元性既决定了任何个体都能够从自身所处的利益与价值背景下对领导干部的述评过程加以评议，也决定了领导干部日常行政和考核述评过程中的任何问题都能够被媒体放大，并引发社会热议。通过这样一个压力传导机制和倒逼机制，有利于实现职能履行和群众利益的统一。由此，一方面政务公开拥有了制度约束，另一方面也以制度形式保障了监督持续有效的内外动力。党内监督和社会监督能够在同一平台上展开，权力运行和人民需要能够通过沟通和交流形成共识。党员权利和人民当家作主的权利在价值上获得了高度一致，从而对党员干部具有极强的规范效应。这种依托信息技术开展民主评议、并将评议结果纳入考核的做法，直接体现了人民当家作主和监督政府的权利。而持续的信息公开和监督过程，本身就是人民群众民主能力的训练过程。